鼓励企业与研究机构合作，提供创新奖励，促进知识产权保护，以激励企业进行创新。同时，加强监管和扶持中小企业发展的服务体系，提供咨询和指导，降低中小企业的创业风险。确保政策的衔接性和一致性，避免政策重复和冲突，提升政策的有效性和可操作性。提供绿色产业发展的支持和激励机制，推动企业向低碳经济和循环经济转型。
适应产业升级的企业政策框架应包括以下要素：
1. 创新支持：政府应提供创新支持，包括资金、设施和技术资源，以帮助企业进行研发和创新。鼓励企业与研究机构合作，提供创新奖励，促进知识产权保护，以激励企业进行创新。
2. 人才培养：政府应制定相关政策，加强人才培养和教育体系建设，提供技能培训和职业教育，以满足产业升级所需的专业人才。鼓励企业提供实习和培训机会，以吸引和留住优秀人才。
3. 助力中小企业：政府应提供财政和税收优惠政策，为中小企业提供创业支持和融资渠道，促进其参与产业升级。同时，加强监管和扶持中小企业发展的服务体系，提供咨询和指导，降低中小企业的创业风险。
4. 加强国际合作：政府应促进国际间的贸易和合作，为企业提供更广阔的市场和发展机会。加强与外国企业和机构的合作，吸引外国直接投资，引进先进技术和管理经验，提升企业竞争力。
5. 政策协同和协调：政府部门之间应加强协同合作，建立产业升级政策的整体性框架。确保政策的衔接性和一致性，避免政策重复和冲突，提升政策的有效性和可操作性。
6. 绿色可持续发展：政府应鼓励企业实施绿色技术和生产方式，加强环境保护和可持续发展意识。提供绿色产业发展的支持和激励机制，推动企业向低碳经济和循环经济转型。
7. 信息公开和透明：政府应建立信息公开和透明的机制，及时向企业发布政策信息和行业动态，提供政策解读和咨询服务，确保企业了解和掌握政策规定，减少政策执行的不确定性。
以上是构建适应产业升级的企业政策框架的一些建议，政府可以根据实际情况进行具体调整和实施。